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坚持“六个导向”做好“导”的文章


学习贯彻全国宗教工作会议精神的体会与思考

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    今年,中央召开高规格的全国宗教工作会议,这是继2001年后时隔15年党中央召开的一次高规格宗教工作会议,是党的十八大以来党中央全面系统地阐述宗教政策、部署宗教工作的一次盛会。会议从党和国家事业发展全局的战略高度,科学分析了宗教工作面临的形势和任务,明确提出了中国特色社会主义宗教理论,深刻阐述了宗教工作的一系列重大理论和实践问题,对做好新形势下宗教领域重点工作提出了明确要求,标志着我们党对宗教问题和宗教工作的认识达到了新高度。6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

    青海省既是全国五个藏区的重要组成部分,也是宗教工作大省。省委高度重视,把学习贯彻全国宗教工作会议精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,同学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会结合起来,作为统战宗教工作系统开展“两学一做”的必学内容,按照“找准问题、列出清单、分析原因、拿出办法措施,一个一个加以解决”的要求,深入开展宗教工作深度调研,掌握基本情况,梳理突出问题,研究对策建议,并召开全省宗教工作会议和藏传佛教寺院管理经验交流会,紧紧围绕“导之有方、导之有力、导之有效”的要求,抓住藏传佛教寺院这一重点,突出坚持“六个导向”,进一步为全省寺院管理树好“导”的目标,建好“导”的措施,做好“导”的文章,不断完善寺院管理长效机制,牢牢把握宗教工作的主动权,切实维护藏传佛教正常秩序,推动藏区实现长期、持续、全面稳定。6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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一、坚持问题导向,认真梳理工作短板6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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    马克思指出:“问题是时代的格言,是表现内心状态最实际的呼声。”具体到我们的工作,问题是前行的导向,也是我们改进各项工作、推动工作实践的突破口和着力点。如果问题意识淡薄,或看不清问题,或找不准问题,或掩盖回避问题,或不想解决问题,都会严重阻碍工作的推进。当前,全省寺院管理工作虽然取得了积极成效,长效机制虽然发挥了有利效益,但对照中央关于寺院管理的要求,还存在一定差距。对此,必须强化问题意识,坚持问题导向,认真贯彻中央治藏方略和省委决策部署,把加强寺院管理作为做好宗教工作、抵御分裂渗透、维稳藏区稳定的主要任务,敢于直面问题,善于发现问题,科学梳理问题,认真分析问题,专心研究问题。特别是对寺院管理问题,要坚持因地因寺制宜,采取科学有效的方法,由表及里、由浅入深地进行调查、研究和分析,找出问题存在的背景、根源和症结,提出有针对性的意见建议,对症下药,有效施策,在梳理个性化问题上下功夫,在掌握深层次问题上用心思,在解决实质性问题上动真格,做到具体问题具体分析,什么问题突出就解决什么问题,切实把“一寺一策”的要求落到实处,不断提高工作预见性、针对性、实效性。6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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二、坚持政治导向,切实解决认识问题6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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    宗教工作政治性、政策性很强,实践中必须把政治导向放在突出位置。必须树立正确的政治导向,进一步加强教育引导,使广大干部、群众和僧尼清楚认识到,尽管宗教信仰是个人的私事,但宗教界人士首先是国家公民,宗教团体、宗教场所、宗教活动涉及公共利益,遵守宪法法律是公民的基本义务,不允许有法外之地、法外之人、法外之教;寺院既是宗教活动场所,也是一个社会实体,是社会的基本单元,宗教信仰不仅具有个体属性,也具有社会属性,僧尼及信教群众进行的各种活动有时涉及国家利益和社会公共利益,必然要纳入社会管理范畴,进行依法管理;寺院不仅是僧尼修行、传承宗教、服务信众的场所,也发挥着道德教化、文物保护、医疗卫生、慈善济困等社会作用,深刻影响着信教群众的精神文化和社会生活,是社会治理体系不可或缺的组成部分,必然要纳入公共管理范围,进行行政管理,切实把认识搞清楚、把道理讲明白,做到行动上有方向、工作上有耐心、实践中有定力。6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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三、坚持法治导向,做到分类施策精准发力6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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    依法对宗教事务进行管理,是世界大多数国家的通行做法,也是引导宗教与社会主义社会相适应的必由之路。寺院管理情况不尽相同,问题错综复杂,必须坚持法治思维,加强依法管理,强调依法行政,以法治方式解决突出问题、处理宗教事务。要认真贯彻《宗教事务条例》,并协调督促国土、城建、环保、规划等社会管理责任单位,在各自的职责范围内依法行政,履行对寺院和僧尼的管理职责,使宗教活动在法律法规允许的范围内开展,在处理宗教事务上始终高举法律旗帜,弘扬法治精神。要把精准发力、精细化管理作为深化寺院管理、解决突出问题的新举措,把工作的对象精准到人头,一对一地形成教育帮扶的工作方案,一对一地落实思想转化的工作责任,通过“准、实、细”的工作,高度关注极个别,重点锁定具体人,切实盯紧重点对象,帮扶转化关键少数,久久为功,力争从根本上消除寺院不稳定的隐患。要按照考核验收办法确定的重点工作,进一步深化共管寺院的清理整顿工作,做到干部机动部署、管理方式动态调整,确保管理举措的可持续性。6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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四、坚持人心导向,准确把握管理与服务的关系6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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    近年来,中央和青海省高度重视寺院的基础设施建设,十分牵挂僧尼群体的民生改善,把政府提供的民生工程和公共服务延伸到宗教寺院领域,特别是2013年后,启动实施惠寺利僧的寺院基础设施建设、宗教教职人员社会保障、宗教教职人员危房改造、寺院文物本体建筑抢救性保护、寺院危殿堂维修加固、寺院公共服务建设等方面的“六大工程”,解决了一大批长期积累下来的历史遗留问题,寺院基础设施和僧尼生活条件有了明显改善,其政治效益和社会效益日渐凸显。但是随着“六大工程”的普遍推进,一些地区把握管理与服务的关系尚不平衡,有的地方重管理、轻服务,一些地方则轻管理、重服务。对此,必须进一步明确政策边界,“六大工程”解决的是水电路等基础设施问题和医保低保养老等社会保障问题,是政府给公民提供的基本公共服务,而不是给寺院和僧尼搞特殊化;危殿堂、危旧僧舍的改造和文物本体建筑维修,是为了保护公民生命财产和国家历史文物不受损失,而不是扶持和发展宗教。必须按照适时有度提供服务的原则,使寺院基础设施建设不能超过当地村社基础设施的配套水平,僧尼的各项社会保障不能高于当地群众的平均水平,更不能把对寺院提供服务作为干部入寺开展工作的条件。要在把握好这些基本原则和要求的前提下,继续有序推进“六大工程”,通过解决实际困难凝聚人心,确保“六大工程”取得更好的政治和社会效益。6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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五、坚持效率导向,做到事事有人管件件有人抓6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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    寺院管理能否取得实效,关键在于抓落实。要依靠两种力量去推动,提高管理实效。一是制度的力量推动。要进一步明确党委抓总,“一把手”负总责的工作机制,不断强化党对宗教工作的组织领导。要加强与有关部门的协调沟通,切实落实党委统一领导、统战民宗部门牵头协调、有关部门各负其责的宗教工作管理体制,实践好“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的工作要求,实现宗教领域和谐稳定。要进一步建立健全各项工作制度,确保管用有效,不能写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上。要落实责任制,画好路线图、列出时间表,只争朝夕抓落实、转变作风抓落实、严格考核抓落实。二是依靠寺管干部的力量推动。寺管干部既要沉得下、融得进、干得好,又要有事干、会干事、干成事,更要严格落实寺管干部管理办法,记好驻寺日记,切实把驻寺干部的作用发挥起来,把寺院管理的触角延伸到扎仓、僧舍,事事有人管、件件有人抓、时时有人干。 6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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六、坚持目标导向,积极创建和谐寺院6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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    寺院管理三种方式是青海的创新举措。三种管理方式是手段,不是目的;三者之间是可以相互转化的,不是一成不变的。要按照引导共管向协管转化、协管向自管提升的鲜明导向,进一步提级创优,积极创建以“爱国爱教、知法守法、团结稳定、活动有序、教风端正、管理规范、安全整洁、服务社会”为标准的和谐寺院,确保管理举措的可持续性。认真贯彻落实考核验收办法,发挥正向牵引作用,层层审核、逐级上报,成熟一个验收一个,合格一个表彰一个,以严格的标准、规范的程序、激励的手段,确立寺院共同管理向协助管理过渡、并逐步上升为自主管理,进而实现“和谐寺院”目标的鲜明导向,推动形成各寺院主动整改问题、尽早转化提升的工作局面。6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

(作者为中共青海省委常委、统战部长,省宗教工作领导小组副组长)6qD中国宗教网-中国宗教杂志社

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